Местное самоуправление - неотделимая
часть любого демократического общества. Но. формируя
эффективную систему самоуправления,
следует опираться и
на опыт наших предков.
В 1785 году Екатерина II провела реформу городского управления с целью создать всесословные и самостоятельные выборные учреждения. Согласно главному документу реформы - <Жалованной грамоте городам> - создавались следующие органы городского управления: собрание городского общества, общая и шестигласная думы.
Собрание городского общества производило выборы на городские должности и в общую думу, давало ответы на предложения губернатора. Общая дума избирала гласных в шестигласную думу и разрешала дела, вызывавшие затруднения последней. Шестигласная дума избиралась для решения текущих дел. Ее должны были составить городской голова, а также по одному гласному от настоящих обывателей (владельцев недвижимости), купцов, ремесленников, иногородних и иностранных гостей, именитых граждан и посадских.
Открытие органов городского управления Орла, избранных по <Жалованной грамоте>, произошло 18 апреля 1787 года. В первый состав общей думы вошли городской голова, трое гласных от купцов, цеховой голова, одиннадцать гласных от цехов, трое посадских гласных. Из их числа в шестигласную думу вошли городской голова, двое гласных от купцов, один посадский и четверо цеховых гласных.
Городская дума поддерживала тесную связь с сословными органами управления - гильдейским и посадским обществами, которые упоминаются в журналах думы как Орловское городское общество. Дворяне и чиновники не участвовали в собраниях городского общества, не желая смешиваться с нижестоящими сословиями, а иногородние и иностранные купцы - из-за кратковременности своего пребывания в городе и малочисленности.
Общества выбирали из своего числа, кроме гласных, смотрителей за правильностью торговли, ценовщиков, следивших за справедливостью цен, сборщиков налогов, депутатов для размещения войск по квартирам. Купцы избирали комиссаров Строительного комитета, докладывавших в думу о неполадках в состоянии улиц, мостов и получавших от нее приказы об исполнении конкретных работ.
В руках думы сосредоточилось все городское хозяйство. Она отвечала за чистоту и мощение улиц, исправление дорог, наведение и ремонт мостов на выгонах и в черте города, следила за достойным внешним видом городских зданий и войсковых конюшен.
Дума сдавала желающим в наем городские земли и торговые лавки на аукционах.
Функцию охраны порядка городская дума выполняла, нанимая сторожей в Словесный, Сиротский суды, больницу, людей для полицейской службы (6 ноября 1792 года Орловский и Курский генерал-губернатор А. А. Беклещов заменил отдачу в натуре городскими обывателями десятским и будочникам денежным сбором с домов и лавочных мест).
Временами дума даже выступала в роли защитницы прав городского общества в цепом. Так, летом 1791 года городское управление вступило в конфликт с орловским наместником, который требовал замощения улицы перед домом помещиков Брусенцовых за счет горожан. Дума упорно отказывалась, ссылаясь на отсутствие денег в городскрй кассе и незаконность требования. Она сдалась только через месяц под угрозой штрафа. В 1797 году шеф Малороссийского кирасирского полка Селевин потребовал капитального ремонта конюшен, ремонта и подачи отопления в караульни, покупки дров для семнадцати печей полкового госпиталя за счет города.
Несколько раз дума, ссылаясь на законы, обращалась к губернатору, указывая не несправедливость и отяготительность требований. Она считала, что их выполнение вынудит ввести новый побор, от которого нарушатся местные торги, промыслы и платежи налогов в казну. Старания думы не остались без результата. Губернатор велел ей выполнить все требования, но обещал возместить горожанам издержки на дрова, как только будет получена сумма на расходы по содержанию войск.
Как мы видим, в XVIII веке городское самоуправление пользовалось относительной свободой в хозяйственной деятельности и пыталось защищать горожан от несправедливых притязаний. Существовавшие до реформы сословные органы составили взаимосвязанное целое с новообразованными общей и шестигласной думами. Опыт деятельности органов городского управления, созданных по <Жалованной грамоте> Екатерины II, дал нашим предкам неоценимую возможность почувствовать себя не просто тягловой единицей, а гражданами, причастными к управлению государством.
М. КОВАЛЕВА.